关于我市旅游工作的视察报告

    根据年度工作安排，为更好地配合我市"五城"创建工作，进一步促进我市争创中国优秀旅游城市工作的顺利开展，在"五一"黄金旅游周即将到来之际，市政协港澳台侨外事和民族宗教委员会组织部分委员，在政协主席赵胜修，副主席刘廷和、狄美良、郭国安、刘孟英的带领下，由市政府李公乐副市长、市长助理刘利、市旅游局段志霞局长陪同，于4月26日至27日对辉县、卫辉两市旅游景区的建设管理、安全设施及黄金旅游周准备工作情况进行了视察。视察期间，委员们听取了旅游局关于我市旅游业发展的工作汇报，实地察看了辉县市南坪、丹分沟、郭亮和卫辉市比干庙等旅游景区景点，并进行了座谈。委员们一致认为，我市的旅游工作以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，牢固树立科学发展观，以创优为手段，以创优为动力，以创优为契机，开拓进取，扎实工作，使我市旅游业得到了长足发展，各项工作取得了新的突破。
一、基本情况
我市北依太行，南临黄河，地域广茂，交通便利，拥有丰富的自然和人文资源。目前，我市共有各类景观数百处，已经开发建设景区15个，已创成2A级景区6个，有4个景区通过省3A初评，还有3家景区正在积极争取创建4A景区。2004年全市共接待国内外游客402.08万人次，实现门票收入4020万元，综合旅游收入6.89亿元，增幅分别为91.4％、28.7％、53％。
（一）领导重视，科学筹划，不断提高旅游开发水平。旅游业目前已成为新的重要经济增长点，在整个国民经济和社会发展中支柱产业的地位越来越明显。市委、市政府根据我市旅游工作的实际，建立健全了各级组织，区分了责任，明确了工作任务和总体目标。同时通过专家论证，研究制定了《新乡市旅游业发展总体规划》，推动了我市旅游业理性发展进程。
（二）广筹资金，加大投入，逐步完善基础设施建设。我市在景区的开发建设方面，辉县市积极发挥政府投资导向作用，按照"谁投资、谁受益"的原则，鼓励国家、集体、个人等不同方式投资旅游，加强旅游基础设施建设，同时采取多种形式和有效措施，积极筹措资金，投入旅游景区的开发建设，加快了该市争创旅游城市工作的步伐。卫辉市比干园林开发建设有限公司成立以来，按照多方投资股份经营的开发机制，积极争取资金，加强基础设施建设，全力以赴争取省级文明景区，并取得了明显成效。
（三）宣传促销，精心策划，打造新乡特色旅游品牌。年内，我市召开了全市旅游宣传促销工作会议，制定印发了《2005年的旅游宣传促销工作意见》，提出了"主攻郑州，兼顾周边，强攻主流媒体，重视区域合作"的思路。并通过光盘、宣传广告、电视专题等形式，认真搞好形象创意宣传，采用电视、电影、图书、网络等多种形式实行宣传促销，在国内市场树立起有较强吸引力的品牌形象。
（四）安全先行，狠抓管理，实现旅游发展规范化。我市始终把旅游安全工作放到重要位置。同时坚持依法治旅，认真抓好旅游行业管理，塑造良好温馨服务环境。对旅游服务中的违法现象和不良倾向采取了有力措施加以制止和惩处，消除了安全隐患，净化了旅游环境。
（五）组织严密，措施得力，"黄金周"准备工作及时到位。各级旅游工作部门均召开了专题工作会议，对黄金周期间的工作进行了具体的安排部署；然后由上至下建立了组织，制订了各项制度，明确了分工，区分了责任，并对各景区、景点进行了专门的安全大检查，对发现的问题，限期进行整改，效果显著。
二、存在的问题
（一）旅游业发展进步幅度不大，和周边先进地市比，仍较落后。低层面、粗放式的开发导致景观乏味，难以吸引旅客，丰富的资源得不到充分利用,甚至造成资源闲置，辉县就仍有不少山光水色没有得到开发和利用。
（二）资金投入不足，宣传力度不够，管理体制的不顺制约了我市旅游业的发展。各景区资金欠缺问题普遍存在，不少景点鲜为人知，有些景区县、乡、村三级管理职责不明，有争利、扯皮、推诿等现象。
（三）有的景点管理不规范，安全防护措施不得力。如旅游标识少而又单调；警示牌不明显、不醒目；山道护栏简单粗陋；公共厕所少，卫生条件差；缺少山林防火措施等。
（四）文化底蕴的开发利用不够。我市文化源远流长，人文典故多有传说，历史文化底蕴仅次洛阳、开封，但由于开发利用不够，反映不了景点的文化内涵和特色，难以激发游客的游览兴致。
（五）有的景区周边环境较差，各种污染严重，生态保护措施不到位。
（六）导游队伍力量薄弱，人员素质较低，缺少专业培训，不能引经据典，紧抓游客心理，还有无证上岗现象。
（七）管理单位偏重于门票收入，景点旅游商品匮乏，档次低，没有景区景点特色。
三、几点建议和思考
（一）统一规划，整合资源，真正使旅游业形成生产力。我市旅游业在推动经济发展、带动三产水平提高所发挥的作用还远远没有表现出来，这就要求我们必须在提高认识、更新观念、拓宽思路、科学筹划上下功夫，加快旅游资源整合，着力提高旅游产业整体竞争力，全面构筑旅游产业发展的新格局，形成"抓旅游就是更好地抓经济"的观念。同时要坚持市场化运作，吸引更多的民资和外资，卓有成效地做好基础工作，真正把旅游工作纳入经济工作的轨道。
（二）加大宣传力度，全方位打造我市旅游品牌。通过全方位的宣传和立体式的包装，开动旅游形象设计创新工程，与人文历史相结合，与民风民俗相结合，与多种促销手段相结合，与各类节庆活动相结合，牢固树立"时不我待"的思想和大旅游观，采取"走出去、请进来"方法，积极开拓旅游客源市场，从我做起，从新乡人做起，使"新乡人游新乡"、"新乡人宣传新乡"的观念深入人心，营造一种"全民皆兵"的浓郁氛围。要在铸造精品、提高吸引力和"回头率"上下功夫，以景点景区建设为突破，努力开发我市旅游的名牌产品，重视项目的策划包装，重视景区规划建设，加强旅游线路配套、完善、提高，以资源为依托，以市场为导向，深挖资源内涵，突出龙头重点，合理时空布局，真正形成具有新乡特色的几条精品旅游线路。
（三）注重环保，创建绿色旅游。旅游资源和旅游环境质量是旅游业赖以存在和发展的基础，旅游对环境尤其是自然环境造成的严重破坏不仅会阻碍旅游业本身的持续发展，而且也会带来相关的负效益。因此，我们应该把旅游环保作为一项系统工程，突出"防胜于治，防先于治"的管理思想，不能盲目开发，经济发展不能以牺牲环保为代价，必须加强生态旅游建设，把我市旅游线路做成一条绿色线路。
（四）强化服务意识，不断提高导游人员素质。在旅游服务过程中，导游人员起着举足轻重的作用，是旅游业的桥梁和纽带。看景不如听景，没有导游的旅游是不完整的旅游。要坚持以人为本，结合我市的实际，在全市范围内对导游进行集中统一培训，力争打造一支学识渊博、有能力、修养好、品行端正、身体健康、乐于迎接各种困难和挑战的导游队伍，不断提升服务层次和质量。
（五）加大资金投入，不断加强旅游基础设施建设。一是要加大对旅游业的引导性投入，要象对农业、工业那样，摆在同等重要的位置。要遵循旅游经济独特的发展规律，多渠道、多形式加大旅游投入，加快实现由大投入小产出向小投入大产出、不投入也产出的阶段转变，大力提高旅游产业的投入产出水平。二是要加大对基础设施的投入，从景区、景点的介绍到植树植被介绍，从旅游指南到餐饮场所、公共厕所，从安全警示标志到公共信息图形，想游客之所想，急游客之所急，努力给游客提供最为便宜和舒适的旅游环境。三是要加大对旅游商品的开发力度，尽快开发出一批有特色、投入少、见效快、能带动老百姓致富的旅游商品，诸如模型、小型饰物、图片、图书等等，既提高游客的兴致、丰富观赏内容，又能盘活一方经济，达到双赢的效果。
（六）调整编制体制，加强旅游局工作力量。我市旅游局人员编制太少，还兼外事侨务职能，有的县区旅游机构同文化机构设立在一起，二者在管理体制、景点规划、建设及保护的不同侧重所产生的一系列矛盾，是影响发展旅游产业的极大障碍，也给旅游部门协调工作带来了不便。因此应加快旅游部门编制体制调整步伐，充实力量，使其在旅游指导协调工作中真正发挥作用。